2017年，山东省教育厅出台规定，2020年起，应届专科生参加“专升本”考试，综合素质测评成绩排名不得低于同年级、同专业的前40%。2019年，随着“落地”日期的迫近，该政策引发了一场舆论风波，部分学生前往山东政府服务网上留言表达“不满”。有学生认为，该政策剥夺了自己“提升学历”的考试机会。

　　2020年1月11日，山东省教育厅发布《关于做好2020年普通高等教育专科升本科考试招生工作的通知》，对上述政策作出“修改”。其中规定，应届专科毕业生“在校期间的综合素质测评成绩排名不低于同年级、同专业的前40%”，可获得学校推荐资格，参加专升本考试；未获得高校推荐资格的学生，可向意向报考专升本招生高校进行自荐，通过招生高校的专业综合能力测试后，获得报考该校的资格。

　　“成绩排前40%才可报考专升本”引发争议

　　2017年9月，山东省教育厅发布《关于调整普通高等教育专科升本科考试录取办法的通知》，其中规定，依据普通高职（专科）学生在校期间的综合素质测评成绩确定其报考资格——具体而言，学生报考专升本，其整个专科阶段的综合素质测评成绩排名，不得低于同年级、同专业的前40%。

　　上述政策出台之初，舆论讨论不多，直至2019年3月中旬“专升本”考试后，正在备考次年“专升本”考试的部分2017级专科学生，开始在山东省教育厅官方微博评论区反映此事。有学生认为，“综合素质测评成绩排名不得低于同年级、同专业前40%”的报考门槛有违公平，部分人将因之失去考试和继续接受教育的机会。

　　“我们很多同学（高考分数）明明高过本科线，但不愿意就读一般的本科学校，而是选择读一个较好的专科院校，就是抱着‘专升本’的想法。”临沂大学一名2017级专科生告诉澎湃新闻，班上超过八成的学生从大一开始即花钱参加了“专升本补习班”。综合素质测评成绩排名专业前40%的“红线”，会让不少原本可能考上的同学，直接失去考试机会。

　　澎湃新闻发现，截至2019年8月，山东政务服务网已有数百条网友留言，就“专升本”报考资格问题咨询山东省教育厅。有留言者认为，“综合素质成绩专业排名前40%”的“一刀切”式规定，忽略了各个院校之间的差距。特别是招生质量较好的院校，比如本科高校的专科生，面对有限的报考名额，将竞争“残酷”。

　　对于上述质疑，山东省教育厅曾公开答复称，该政策的实施，可以避免学生因取消专业综合课考试而弱化专业课程学习，有利于在同专业学生中建立良性竞争机制，形成比学赶超的学习氛围，引导学生提高专业素养，打下扎实学业基础。

　　该政策是否会如期在2020年落地，彼时尚无定论。山东省教育厅在答复中表示，“2020年普通专升本招生政策文件正在研究制订中，待履行完相关程序后会及时对外发布”。

　　调整：成绩未达40%的学生可向高校自荐

　　随着2020年“专升本”考试报名时间迫近，山东省教育厅最终对上述政策作出调整。1月11日，山东省教育厅发布《关于做好2020年普通高等教育专科升本科考试招生工作的通知》（下称《通知》），规定应届专科毕业生可通过高校推荐或考生自荐的方式获得报考资格。

　　其中，“在校期间的综合素质测评成绩排名不低于同年级、同专业的前40%”，或“参加省级以上职业院校技能大赛或省师范类高校学生从业技能大赛获三等奖以上的”学生，可获得高校推荐。

　　未获得高校推荐资格的学生，可以向意向报考专升本招生高校进行自荐，通过招生高校的专业综合能力测试后可以获得报考该校的资格。

　　在一同发布的《2020年普通专升本考试招生政策解读》中，山东省教育厅提及，《通知》将招生对象分为“高校推荐考生”和“自荐考生”两种类型，分别制定了不同考试招生通道，既保障了原有政策赋予高校推荐考生的合法权益，又兼顾了不同群体参加专升本考试的需求。

　　根据《通知》规定，高校推荐考生和自荐考生有不同的升学通道，招生计划安排、考试录取等相对独立、互不影响。《通知》中公布的招生计划，只用于录取高校推荐考生。高校推荐考生投档录取结束后，自荐考生如果达到同学校同专业高校推荐考生的最低投档分数线，则以单独增加招生计划的方式录取。

　　“这种制度设计下，两类考生的录取标准（最低投档分数线）是一致的，保证了考试招生的公平公正，保障了两类群体的利益均不受到损害。”山东省教育厅称。